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【进行中】365体育直播,365比分网直播向社会公开征求《天津市津南区特种设备事故应急预案(征求意见稿)》意见的函

公告

365体育直播,365比分网直播向社会公开征求《天津市津南区特种设备事故应急预案(征求意见稿)》意见的函

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为有效预防、及时处置本区特种设备事故,根据《天津市特种设备事故应急预案》《天津市津南区突发事件总体应急预案》等规范性文件要求,结合本区实际情况,津南区市场监管局起草了《天津市津南区特种设备事故应急预案(征求意见稿)》,根据规范性文件制定程序,现向社会各界广泛征求意见,欢迎各界人士提出修改意见和建议,并于202248日下班前将书面意见或电子文本反馈至津南区市场监管局,反馈意见请注明联系人和联系电话。

联系人:津南区市场监管局特种设备安全监察科?赵年昕

??? 通讯地址:天津市津南区咸水沽镇津歧路51

??? 津南区市场监管局

??? 邮编:300350

??? 电话:88915617

??? 传真:88915407

??? 电子邮箱:jnqschjgj13@tj.gov.cn

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??? 附件:天津市津南区特种设备事故应急预案(征求意见稿)


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草案正文


天津市津南区特种设备事故应急预案

(征求意见稿)

  1 总则

  1.1 制定目的

有效预防和及时处置本区特种设备事故,及时有效地控制事故危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失,维护社会和谐稳定。

1.2 制定依据

根据《特种设备事故报告和调查处理规定》国家市场监督管理总局令第50天津市特种设备事故应急预案》(规〔20222)、《天津市津南区突发事件总体应急预案》(津南政规〔20212等法律、法规和规范性文件结合本实际情况,制定本预案。

  1.3 事故分级

依据《特种设备安全监察条例》规定,按照特种设备事故的可控性、严重程度和影响范围,特种设备事故一般分为四级:Ⅰ级特别重大、Ⅱ级重大、Ⅲ级较大和Ⅳ级一般(详见附件1)。

1.4 适用范围

本预案是本处置特种设备事故的专项应急预案,适用于本行政区域内发生的特种设备事故的应急处置工作。特种设备以国务院批准发布的《特种设备目录》现行版本为准。

  1.5 工作原则

1坚持党委领导、政府主导。完善党委领导下的应急管理行政领导负责制。在区委区政府统一领导下,市市场监管委指导建立反应灵敏、上下联动的特种设备事故应急管理体制。最大限度地减少人员伤亡、财产损失,同时加强应急救援人员的安全防护,做好特种设备事故的预警和预防工作。

2统一领导,分级管理。在政府及上级单位统一领导下,各有关部门按照职责权限,负责相应级别的特种设备事故的应急处置工作。

3整合资源,平战结合。按照法律法规的要求和应急救援工作的需要,合理组建救援队伍,做好物资储备、装备管理、人员培训和应急预案演练。

2 组织体系

2.1 领导机构

2.1.1 设立天津市津南区特种设备事故应急指挥部以下简称指挥部,作为政府特种设备事故应急的专业指挥机构。总指挥由政府分管副长担任,副总指挥由区市场监督管理局(以下简称“区市场监管局”)主要负责同志担任,成员由各成员单位主要负责同志担任。

  2.1.2 指挥部的主要职责是:研究提出应对特种设备事故的指导意见和具体措施,组织开展本区较大、一般特种设备事故应急处置工作,研究部署相关应急救援队伍、应急物资装备的建设管理工作,指导建立联席会议制度。

  2.2 办事机构

2.2.1 指挥部下设天津市津南区特种设备事故应急指挥部办公室以下简称指挥部办公室,设在区市场监管局。办公室主任由区市场监管局分管负责同志担任。

  2.2.2 指挥部办公室的主要职责是:在区委区政府领导下,在市市场监管委指导下,负责指导特种设备应急救援工作发生特种设备事故时,按规定及时报告区政府及市市场监管委,由区政府组织协调指挥有关应急救援工作具体职责如下:

1负责向区政府、市市场监管委及有关领导上报事故信息,接受上级指示。

2提出应急救援处置建议,按照指挥部的决定及市市场监管委的相关意见,协助现场指挥部指导协调应急救援工作。

3协助天津市特种设备事故应急指挥部办公室指导现场应急救援、分析事故原因及发展趋势、提出救援对策和技术支撑。按照国家规定组织参与事故调查工作。

4调阅提取相关特种设备信息、数据。

5及时向上级部门上报事故信息及救援情况。

6承办指挥部交办的其他工作

  2.3 成员单位

  区市场监管局:负责指导、协调全特种设备事故的应急处置工作;向政府和市市场监管委报告事故及其应急处置情况;负责制定特种设备事故应急管理文件;组织区开展特种设备事故应急预案的演练工作。

应急局:在特种设备事故涉及危险化学品的情况下,组织调度危险化学品事故应急救援队伍参与事故处置;参与事故调查处理工作。

委宣传部(政府新闻办)、委网信办:负责指导有关部门发布特种设备事故信息,及时引导舆论;统筹做好网上舆论引导和舆情调控管控工作;协调相关新闻单位做好对外宣传工作。

公安津南分局:负责特种设备事故的应急救援准备、事发现场治安秩序维护和交通疏导等工作。

消防救援队:作为突发事件的基本救援力量,完成好灭火、救援等应急救援工作。

区住建委:按有关法律法规监督安装单位、使用单位制定房屋建筑工地和市政工程工地内起重机械安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案和建筑起重机械生产安全事故应急救援预案;参与房屋建筑工地和市政工程工地起重机械、场(厂)内专用机动车辆事故的调查工作;与市场监管建立应急联系机制,做到信息共享。

城管:指挥协调城市燃气管道事故的应急处置行动;与区市场监管局建立应急联系机制,做到信息共享。

区运管局:参与指挥协调交通运输行业特种设备事故应急和善后处理工作;与区市场监管局建立应急联系机制,做到信息共享。

卫健委:负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作;及时向指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。

  发改委:负责特种设备事故应急体系中级政府投资基本建设项目的审批,将符合要求的项目投资纳入级政府投资三年滚动计划和年度计划。

财政局:负责为特种设备事故应急处置工作提供资金保障。

生态环境局:在特种设备事故中涉及环境事件时启动环境事件相关预案,提出相应环境突发事件的处置措施建议,负责组织实施现场污染环境监测,对建立和解除污染警报的时间和区域提出建议。

气象局:应急响应时,负责协助生态环保部门实施现场气象监测,并为危险化学品泄漏处理提供气象保障,提供事故现场及周边地区风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象实况资料,预测预报危险化学品扩散的方向的范围等。

民政局:负责协调本区死亡人员的遗体善后处置工作。

总工会:参与特种设备事故调查处理,保障职工权益。

属地部门:各镇政府、街道办事处、开发区管委会、长青办事处负责管辖范围内特种设备事故应急处置协调工作,落实属地主体责任。

  2.4 工作组

根据应急处置工作需要,指挥部可设立1个或多个应急工作组:

1现场抢险救援组:由市场监管和应急、公安、消防救援、属地部门等部门组成,组织专家和抢险救援力量,开展现场处置。根据需要,随时调遣后续处置和增援队伍。

2治安警戒组:公安津南分局为组长单位。由公安等部门组成,负责设立警戒区并实施警戒工作,维护社会治安秩序;保护事故现场,负责事故发生地的交通管制工作,确保抢险、救援、救护、物资运输通畅。

3技术专家组:由指挥部组织邀请有关技术专家,负责对事故原因、可能造成的危害进行分析评估,提出处置建议。

4动员疏散安置组:应急、消防、公安部门等部门组成,负责紧急状况下人员的疏散安置和火源消除工作。

5环境监测组:生态环境局为组长单位。由生态环境、气象部门组成,生态环境局负责对事故现场环境实施应急监测,气象局负责提供事故现场气象观测与预报资料。

6通讯报道组:委宣传部为组长单位。由委网信办、应急局、区市场监管局等部门组成,负责事故应急处置期间工作记录和新闻发布工作,统一对外宣传报道和信息工作。

7综合保障组:由指挥部组织事故发生单位及有关部门组成,负责事故应急过程中现场指挥部指令传达,以及事务协调、信息收集传递、会务、文印等工作;负责救援物资调拨和事故应急期间全体参加人员后勤保障工作;负责事故救援现场的临时电力供应和通信信息保障工作。

  2.5 现场指挥部

2.5.1 根据政府部署和工作需要,组建现场指挥部,由总指挥、副总指挥和各工作组组长组成,实行现场总指挥负责制。

2.5.2 现场指挥部的工作职责是:全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作,维护现场治安和交通秩序;调动应急救援队伍,调集应急救援物资装备,开展应急处置工作;随时向应急指挥中心报告处置进展情况。

2.5.3 市场监管、应急、公安、消防救援、卫生、环保等相关部门应在现场指挥部的领导下,按照各自职责积极开展应急救援工作。

  2.6 专家组

指挥部办公室成立应急救援专家组,为应急救援提供技术支持。必要时,专家组直接参与应急处置工作,协助事故现场指挥部判断事故危害发展的趋势、程度,分析研判事故原因,提出应急救援措施和建议,为现场应急救援指挥部的决策提供依据和方案。

  3监测与预警

3.1 监测

  3.1.1 指挥部办公室和成员单位按照相关法律、法规、标准的要求,对特种设备进行分类监管。使用单位在紧急情况下向区指挥部办公室电话报告预警。

3.1.2 各级法定核准的特种设备检验检测机构应当在核准的范围内进行特种设备的检验检测工作,在检验检测工作中发现的异常情况应当及时报告区市场监管局

3.1.3 区市场监管局应强化辖区内特种设备的日常监督检查,对于发现的安全隐患及时下达安全监察指令书责令整改,并跟踪整改落实情况。

3.1.4特种设备使用单位是特种设备安全的责任主体,同时也是特种设备事故预防的责任主体。

1特种设备使用单位要结合本单位实际情况,制定特种设备事故应急预案并定期组织应急演练。

2特种设备使用单位要加强设备维护和隐患排查;

3特种设备使用单位要落实事故预防措施,及时解决日常检查、隐患排查及检验中发现的各项问题,消除事故隐患。

3.1.5住建部门应当按照法律法规,做好房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的监测工作。

3.2 预警

3.2.1 当以下情况发生时,应当做好启动本预案的准备:

1化工企业爆炸、停电、火灾事故;

2大型游乐设施停电、火灾事故;

3地震、台风、暴雨、大风沙尘暴、雷电、冰雹、霜冻、大雾等自然灾害;

4其他可能导致特种设备事故的灾难性事件。

3.2.2 区市场监管局接到可能导致特种设备事故的信息后,及时确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生,并按照预案做好应急准备;必要时,要及时报告政府和市市场监管委

3.2.3住建部门应当按照法律法规,做好房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆预警工作。

4 应急处置

4.1信息报告

4.1.1 发生特种设备事故的单位应立即报告市场监管,并在1小时内提供书面报告

4.1.2区市场监管局接到报告后,应当立即赶赴现场,对事故进行评估和甄别。区市场监管局应及时向区政府和市市场监管委报告特种设备事故情况。必要时可请示上级机构派人协助进行甄别和认定。

发生一般事故时,市场监管局应当及时报告区政府,并按照《特种设备事故报告和调查处理规定》进行报告。同时,报市场监管委应急管理处备案。

发生特种设备较大及以上事故时,区政府和区市场监管局应严格按照事发后“口头半小时、书面一小时”的要求分别向市政府总值班室和市场监管委报告情况。

4.1.3事故报告内容应按照《特种设备事故报告和调查处理规定》中的规定,应包括:事故发生的时间、地点、单位概况、以及特种设备种类;事故发生初步情况,包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因;应急救援情况和已采取的措施;报告人的姓名、联系电话。

4.2先期处置

4.2.1事故发生后事故单位在报告事故的同时首先按照本单位制定的应急预案开展自救。尽快组织抢救伤员,判定事故原因和可能造成的危害,采取措施,防止事故扩大。严格保护事故现场妥善保存现场相关物件及重要痕迹等各种物证。

4.2.2区市场监管协助事发地相关政府部门对事故实施先期处置。当事故态势或次生灾害不能得到有效控制时,应及时报请上一级政府进行应急响应及升级。

4.3分级响应

根据特种设备事故的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别分为三级相应

I级响应:发生特别重大、重大特种设备事故时,由市指挥部组织实施应急处置工作,超出本市处置能力时及时报请国家市场监管总局派出指导协调组和事故调查组。

级响应:发生较大特种设备事故时,在市指挥部指导下,由区指挥部组织实施应急处置工作超出本处置能力时及时报请市市场监管委派出指导协调组和事故调查组。

级响应:发生一般特种设备事故时,由区指挥部组织实施应急处置工作,并及时向市指挥部上报事故信息。

4.4 处置措施

根据特种设备事故实际情况,市指挥部或区指挥部采取以下1项或多项措施:

1对事故危害情况进行初始评估,包括事故范围、事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。

2封锁事故现场,建立现场抢险救援工作区域。根据事故的类别、规模、危害程度、天气条件以及污染现场监测结果等因素,设立现场抢险救援工作区域和安全疏散区域。开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。

3紧急疏散人员。发生危害介质泄漏时,应立即确定事发地周边居民和群众的疏散区域,下达人员疏散的指令,组织人员疏散和清场检查,并做好疏散过程中的医疗、卫生保障和救助。

4采取措施,排除险情,防止事故扩大。根据发生事故的特种设备的结构和工艺特点以及事故的类别,对特种设备迅速开展必要的技术检验、检测工作,由应急和生态环境部门确认危险物质的类型、特性及防护措施,制定抢险救援的技术方案,并采取特定的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响并防止可能发生的次生灾害。

5抢救伤员,组织救治。及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移,尽最大可能降低人员伤亡、减少财产损失。保障救护车辆由事故现场至救治医院的道路畅通。针对事故伤害特征,组织有关医疗机构、专家实施救治。

6排查事故原因。组织有关专业技术人员排查事故原因,对事故设备检验检测并进行安全评估,排查可能存在的其他危害。

  7疏散人员安置。紧急征用车辆,将从疏散区域转移出来的群众运送至安置场所。启动紧急避难场所如中小学、影剧院、体育馆、公园、广场等,妥善安排疏散群众的食宿,做好对群众的宣传解释和安抚工作。必要时,通过各种新闻媒体发布公告,告知事故情况、影响区域、可能造成的危害以及自我防护知识。

  8应急人员的安全防护。参加应急处置和抢险救援的工作人员,按要求配备安全防护用品和必要的安全装备。在专业部门、专业人员的指导下对事故现场进行必要的技术处理。

  9社会动员。区指挥部在应急抢险救援过程中,负责动员、调动有关人员物资、设备、器材以及征用场地,有关单位和个人应给予支持、配合并提供尽可能的便利条件,任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

  10消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能发生的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗等措施,防止对人的继续危害和对环境的污染。对有毒有害介质造成的危害进行监测、处理,直至符合国家环境保护标准。

4.5 响应升级

  对于难以控制或有扩大、发展趋势的事故,应采取果断措施,迅速扩大疏散区域和现场抢险救援工作区域,撤离现场人员,疏散群众,防止造成危害扩大;当突发事件事态进一步扩大,预计已经超出初始判定的相应等级时,应立即报上级指挥部提高应急响应级别,请求支援。

4.6 新闻报道

区宣传部门指导有关部门,做好特种设备事故应急新闻报道工作。较大、一般特种设备事故的信息发布与舆情引导工作,由事发区宣传部门负责。

4.7 应急结束

4.7.1 一般、较大特种设备事故由区指挥部宣布应急结束,并报市指挥部,各部门转入常态工作。

4.7.2 应急结束按照以下程序进行:

1事故现场隐患得到妥善处置,事故险情得到消除,经现场指挥部检查确认,不存在造成次生事故因素,不会对事故现场和周围环境造成火灾、中毒及环境影响时,根据响应级别,经批准,可以撤销疏散区域撤回疏散人员。

2事故伤员全部送至医院救治事故死亡人员遗体得到妥善处置,失踪人员已查明,事故现场处于保护状态,根据响应级别,经批准,可以撤销警戒区域,撤回事故应急救援队伍,事故现场交由事故单位或属地镇政府、街道办事处、开发区管委会、长青办事处监管。

3具备下列条件时,应急指挥机构可以报请应急结束:死亡和失踪人员已经查清;事故危害得以控制;次生事故因素已经消除;受伤人员基本得到救治;紧急疏散人员恢复正常生活。

4必要时,通过信息发布平台和新闻媒体等向社会发布应急结束信息。

5后期处置

5.1 善后处置

1做好善后处置工作,救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资,应当及时返还,造成损坏或无法返还的,按照有关规定给予补偿或做出其他恰当处理。

2)相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员,并做好家属的安置、救济、补偿和保险理赔。

3)做好污染物的收集、清理与处理等工作。

4)尽快恢复生产、生活正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定。

5.2总结评估

指挥部办公室应对应急救援工作进行总结,报指挥部。指挥部办公室做好应急期间有关文字资料、图片资料、录像等资料整理归档工作。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

6.1.1 区指挥部建立包括负责特种设备事故应急职能部门、特种设备应急处置队伍、专业救援力量等内容在内的通信方案。

应急时,采用无线对讲机等通讯方式,保证事故现场与指挥部的联络通畅。易燃易爆场所应使用防爆型通讯设备。

6.2 资金保障

6.2.1财政局应当设立专项应急资金,用于:组建特种设备事故应急救援专家队伍、组织应急演练等;区级特种设备事故应急物资储备,区级应急处置专家的培训、配置个人防护和检测仪器设备、交通工具。处置特种设备事故所需财政担负的经费,按照现行事权、财权划分原则,由区财政部门按规定予以保障。

6.2.2特种设备使用单位应保障预防预警措施和应急演练的经费需求。

6.3 队伍保障

消防救援、公安部门是天津市津南区特种设备事故应急救援的主要救援力量。其他兼职消防力量及社会志愿应急队伍是特种设备事故应急救援的补充力量。

区市场监管局牵头组建特种设备应急处置队伍。主要负责开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等特种设备事故处置技术支持、调查分析等工作。

1区指挥部组建综合应急救援队伍时,应充分考虑辖区内特种设备的分布特点,配备人员、装备,开展培训、演练。

2区市场监管应按照有关法律、法规要求,督促特种设备使用单位落实特种设备应急救援措施。

3组建应急救援专业队伍的单位应制定应急救援预案,落实应急救援的专业装备和措施,编制内部联络表册,并定期组织内部演练。

4指挥部下达应急救援行动指令或应急演练指令后,相关应急救援专业队伍单位应按照指令要求,立即出动应急救援队伍。

6.4 装备保障

区政府针对可能发生的特种设备事故类型以及事故救援的需要和特点,依托企业建立专业救援队伍、储备有关专业应急救援物资。依托现有资源,合理布局并补充完善应急救援力量;为参加事故救援的公安、消防救援机构、应急救援抢险专业队伍等应急救援力量配备相适应的救援装备。

7 宣传教育、培训和应急演练

7.1 宣传教育

指挥部各成员单位和属地镇政府、街道办事处、开发区管委会、长青办事处要加强事故预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育,并向社会公布抢险电话。

  7.2 培训

指挥部各成员单位和各属地镇政府、街道办事处、开发区管委会、长青办事处要广泛宣传应急避险知识,深入普及自救互救技能,提高应急文化建设水平,要组织、督促有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援机构开展相关人员的应急培训,锻炼提高在突发事故情况下快速抢险救援、及时营救伤员、正确指导帮助群众防护或者撤离、有效消除危害等应急救援技能和综合素质。

7.3 应急演练

属地镇政府、街道办事处、开发区管委会、长青办事处和特种设备使用单位每年至少组织1次特种设备事故应急演练,检验应急预案,提高实战水平。演练结束后,对演练情况进行评估、总结,对应急预案进行修订和完善。

8 附则

8.1 责任与奖惩

8.1.1 特种设备事故应急工作实行领导负责制和责任追究制。对在特种设备事故应急救援、指挥、检测、信息报送等方面和为应急救援工作提供技术方案、技术支持方面有突出贡献,以及在事故调查工作中对事故界定、鉴定起到重要作用的单位和个人,给予表彰和奖励。

8.1.2 任何单位和个人有义务向各级政府、市场监管部门以及有关部门报告特种设备事故及其隐患,有权举报不履行或者不按照规定履行事故应急处置职责的部门、单位和个人。

8.1.3 对瞒报、迟报、漏报、谎报事故信息及在事故和事故处置中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵脱逃、擅离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,由所在单位或有关部门按有关规定给予责任追究或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.2 涉外情况

事故涉及外籍人员或港澳台地区人员伤亡、失踪、被困的,参照《天津市涉外突发事件应急预案》办理。

8.3 预案管理

8.3.1 本预案由特种设备事故应急指挥部办公室负责解释。

8.3.2 指挥部办公室应结合应急管理工作实践,及时组织修订预案。遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。

8.3.3 本预案自发布之日起实施。


附件1:特种设备事故分级

附件2:津南区特种设备突发事件应急处置流程图

附件3名词术语和定义说明




背景介绍

为有效预防和及时处置本区特种设备事故,及时有效地控制事故危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失,维护社会和谐稳定,根据《津南区人民政府365体育直播,365比分网直播印发天津市津南区突发事件总体应急预案的通知》(津南政规〔20212号)中“6.1.2专项应急预案由承担专项应急指挥机构办公室职责的部门(单位)起草,报经区人民政府批准,以区人民政府办公室名义印发实施,报送市级相关主管部门备案。”《天津市人民政府办公厅365体育直播,365比分网直播印发天津市森林火灾应急预案等14个专项应急预案的通知》(津政办规〔20222号)中《天津市特种设备事故应急预案》“2.7 区应急机构 根据本行政区域内特种设备危险源的分布及特点,依法组织制定本行政区域的特种设备事故应急预案”,需编修《天津市津南区特种设备事故应急预案》。



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